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                住房發展:讓全體人民住有所居

                  

                  住房發展事關人民群眾切⌒身利益,事關經濟社會發展全局。新中國成∑立70年來,我國住房發展取得巨大成就,城鎮←住房制度、法規政策、供給模式、設計建設等均發生了歷史性變革。特別是黨的十八大以來,在以習近平同⊙誌為核心的黨中央堅強領導下,我國住房制●度改革不斷深化,人民群眾居住條件顯著改善,向著住有所居的目標一步步邁進。

                  筒子樓的記¤憶

                  新中國々成立初期,我國城鎮住房十分短缺。由於當時√政府資金不足,新建住房需要一定時間,對☆現有住房的統籌安排成為解決住房困難的主要渠道。彼時,城市裏的許多◥人都住在瓦片平房裏,缺少獨立衛◥生間,公共廁所數量也很有限。

                  數據顯示,1950年,全國城市住房存量總面積只有4億平方米,城市人口6169萬,人均住房≡面積5.5平方米,住房條件十分↘簡陋。但在低租金福利分配制度下,住房建設資金投入多、回收少,住房建》設發展緩慢。到了改革開】放初期,我國城鎮居民人均住房面積約6.7平方米,仍有近一半城鎮居民無房可住。

                  筒子樓是★那個時代的記憶。每個單間大約只有⊙十幾平方米,三代人擠在逼仄的房間裏,生活和居住非常局促。這種磚混〗結構的樓房一般有三五層,每層都有狹長的樓道♂或簡易的外走廊,樓道裏常年光線昏暗,空氣裏彌漫著廁所的氣味。

                  據著@ 名學者楊絳回憶,1977年她和丈夫錢鐘書『住在單位分配的筒子樓裏,“南北二墻各裂出一條大縫”,當時的居住條件可從中窺見◣一斑。

                  破冰之問:房子↘可否成為商品

                  1978年10月20日上午,鄧小平同誌視察北京前三門新建的公寓住︽宅樓。據隨行人員回憶,當時鄧「小平詢問居民住房可否成為商品,現場的同誌沒有人敢回答。但這一問卻為此〇後的住房制度改革破了冰。

                  1980年4月,鄧小平同誌提出住房商品化←的構想。隨後,我國啟動城鎮住房制度▅改革,先後→進行了鼓勵個人和單位集資建房、公房出售、提租▂補貼等改革試點。1980年6月,中共中央、國務院批╲轉《全國基本建設工作會議匯報提綱》,允許私人建房、買房和擁有自己的〇住房。1982年,試行公有住房的補♀貼出售。1988年1月,國務院召開第一次全國住房制度改革會議,啟動了“提租補貼”試點。1991年6月以後,按照《國務院關於繼續積極穩妥地進行城鎮化住房制度改革的通知》部署,采取分♀步提租、積極組織集資合作建房、新※房新制度、發展住房金∮融業務等多種措施,推進城鎮住房制度改革。

                  這一階段,諸多實踐紛紛邁出“第一步”。1979年10月15日,中國第一個商品住宅項目——廣州“東湖新村”獲得政府批準並開始動工。1980年1月8日中國第一家房地產公司——深圳經濟特區房地Ψ 產公司成立。1985年4月,建設銀行深圳分行向№南油集團85戶“人才房”發放我國第一筆個人住房按揭貸款。1988年4月,在憲法修訂中“禁止土↓地出租”被改為“土地使用權可以依照法╱律規定轉讓”,隨後《土地管理法》也做出了相應的修改。

                  1990年,上海房改方案出臺,開始建立住房公積金制度。1991年,住房信貸業務起步←,建設銀行、工商銀行成立房地產信貸部。這些實踐和政策的出臺,為此後開展的住房制度改革奠定了基礎。

                  住房制度改革持續深化

                  1994年,國務院出臺《關於深化城鎮住房制度改革的決定》,明確要建立與社會主〖義市場經濟體制相適應的新的城鎮住房制度,實現住房商品化、社會化。在積極推進租金改革、穩步出售公⌒ 房的同時,開始推進住房公積金制度,加快經濟適用房建設,城鎮住房制度改革進入全面推進階段。

                  1998年,國務院下發《關於進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》,城鎮住々房制度開始進行根本性改革。之後,我國逐步停止住房實物分配,實行住∞房分配貨幣化。城鎮住房制度改革的突破性進展,使市卐場配置住房資源的基礎性作用得到發揮,住房建設進入快速發展期,居民住房消費的積極性不斷釋放,以住宅為主的房地產市場迅速發展,商品住房逐步成為滿足城鎮居民住房需求的主要渠↙道,居民住房條件明顯改善。

                  自此,中國住房制度⌒邁入全新的時期。隨後,城市土地出讓全面實行招拍掛的制度々逐步建立,城市土地稀缺性凸顯。短期內諸多助推∑ 因素使中國房地產進入發展的快車道。其間我國住宅和房地產投資■以及市場交易額,平均每年增幅都維持在兩位數以上。

                  隨著城鎮化的快速發展,我國城鎮人口迅速增長,住房需求持續︻上升∞,商①品住房價格不斷上漲,城鎮低收入家庭的住房困難問題逐漸凸顯。2008年,我國大規模推進城鎮保障性安居大发快三,加快廉租♀住房、經濟適用住房、棚戶區改造等各類保障性住房建設。我國住房保障Ψ制度逐步建立並不斷完善,解∞決了大量城鎮低收入和中等偏下收入家庭、外來務工人員、新就業職工等住房困難群眾的住房問題。

                  黨的十【九大報告指出,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給∩、多渠道保障、租購並舉的住房制度,讓全體人民住有所居。這為當前和今後一個︽時期的住房發展指▼明了方向。要堅持“房住不炒”的定位;堅持完善住房市場體ω系和住房保障體系這“兩個體系”;堅持落實城市主體責任;堅持調〗結構、轉方式;保持政∮策的連續性、穩定性,防止大起ω 大落。

                  “安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏”。70年住◆房發展砥礪前行,人民居住條件發生了翻天覆地的變化,不斷深化的住房制度改ω革,正在讓百姓的安居夢照進╳現實。

                摘自 《中國】建設報》 2019.09.18 陳月芹

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