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                住房城鄉建設部辦公廳 銀監會辦公廳關於※深化公共建築能效提升重點城市建設有關工作的通知
                建辦科函[2017]409號

                  

                各省、自■治區住房城鄉建設廳、銀監局,直轄市、計劃單列市住房城鄉建設局(委)、銀監局:

                  為進一步強化公共建築節能管理,充分挖掘節能潛力,解決當前仍存在的用能管理水平低、節能改造進展緩慢等問題,確保完成國務院印發的《“十三五”節能減排綜合工作方案》確定的目標任務,現就深」化公共建築能效提升重點城市建設有關工作通知如下:

                  一、總體目標

                  “十三五”時期,各省、自治區、直轄》市建設不少於1個公共建築能效提升重點城市(以◤下簡稱重點城市),樹立地區公共建築能效提¤升引領標桿。直轄市、計劃單列市、省會城市直接作為重點城市進行建設。重點城市應完成以下工作目標:新建公共建築全面執行《公共建築節能設計□標準》(GB50189)。規模化實施公共建築節能改造,直轄市公共建築節能改造面積不少於500萬平方米,副】省級城市不少於240萬平方米,其他城市不少於150萬平方米,改造項目平均節能率不低於15%,通過合同能源管理模式實施節能改造的項目比例不低於40%。完成重點城市公共建築節能信息服務平♀臺建設◥,確定各類型公共建築能耗限額,開展基於限額的公共建築用能管理。建立健全針對節能改造的多元化融資支持政策及融▂資模式,形成適宜的節能改造技術及產品應用體系。建立可比對的面向社會的公共建築用能公示制度∴◣。

                  二、重點任務

                  (一)提高新建公共建築節能標準執行質量。新建公共建築項▲目應按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建築方針進行規劃設計,嚴格執行《公共建築節能設計標準》(GB50189),強化標準在規劃、設計、施工、竣工驗收等環節的執行監管,落實各方主體責任,確保標準執行到位。對大型公共建築及超高超大公共建築項目,研究建立節能及促進可⌒ 再生能源優先應用的專項論證制度。對政府♀投資公共建築項目,探索開展建築及用能系統設計方㊣ 案專項評估,約束建築體型系數、用能系統☆設計參數及系統配置。

                  (二)建立節能信息服務及披露機制。重點▓城市住房城鄉建設主管部門應充分整合♀公共建築能耗統計、能源審計及能耗動態監測數據信╲息,構建面向政府、市場、業主、金融機構、社會團體〗等利益相關方的公共建築節能信息服務平臺。建立公共建築用能信息面向社會的公示制度和“數據換服務”機制,形成倒逼節能的社會監管機制,對主動向平臺上傳◥建築和能耗信息的公共建築,提供節能診斷等咨詢服務。建立基於公共建築★節能信息服務平臺的能耗限額管理、能耗數據報告和節能『量第三方核定等工作№機制,積極開↑展公共建築電力需求側響應、能效交易等試點。

                  (三)強化公共建↘築用能管理。重點城市住房城鄉建設主管部門應分類制定公共建築能耗限額指標,劃分不同類型公共▲建築能耗合理區間,將能耗→超過限額的公共建築確定為重點用能建築。積極探索基於能耗限額的用能管理制度,實行公共建築能源系統運行調適制度,推行專業化用能管理。引導公共建築按照《既有建築綠色改造評價標準》(GB/T51141)要求█進行綠色化改造,並積極申報綠色建築運行標識。

                  (四)完善節能改★造市場機制。重點城市住房城鄉建設主管部門應全面推行合同能源管理模式,為公共建築業主提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、運行≡托管等全過程服務。大型公共建築及╱學校、醫院等,應采用購買服務∑的方式實施節能運行管〖理與改造,按照合同能源管理合同支付給節能服務公司的□ 支出,視同能源費用支出。對▲大型商務區、辦公區等建築集聚區及清潔取暖改造重點㊣ 地區,可采用政府和社會資本合作(PPP)方式實施集中的』節能運行管理與改造。研究推動將公共建築節能改造納入全↓國碳排放權交易市場。

                  (五)完善技術管理服務體系。綜合考慮地方氣候特點、經濟條件、不同〓類型建築使用功能要求及用能特點,完善優化公共建築節能改造技術路線,加大對經々濟、適用節能改造技術的集成、創新和應用↘力度,積極推廣應用新技術、新產品。采∏用合同能源管理模式的項目,應對合同中約定的節能效益確定方式、節能量核定方式的合理☉性進行論證,論證結果可作為金融機構融資的參考。對節能改造後進入運營階段的項目,應委托第三方機構對項目全年典型工況條件下的實際節能效果進行核定,相關結果向項目利益相關方披露。

                  三、金融支持措施

                  (一)建立信息共●享與產融合作機制。重點城市住房城鄉建設主管部門與銀監會派出機構要構建公共建築節能改造項目共◆享機制,建立節能改造項目儲備庫①,定期向金融機構等主體公開擬近期實施的公共〓建築節能改造項目的建築信息、改造計劃、實施企業信息等。省級住房城鄉建設主管部門要推∩進全省公共建築節能改造項目庫的建立,並逐步形成重點企業和重點項目融資需求清單,切實推動項目相關方與金融機構對接。

                  (二)積極創新金融產品和金融服務卐。銀監會各級派出機構★要積極引導銀行業金融機構完善綠色信貸機制,按照風險可控、商業可持續原則加大對公共建◇築節能改造的融資支持。重點支持長期從事ζ節能服務行業且有競爭力、有市場、有效益的優質企業的合理融資需求。支持民間資本參與︼公共建築節能改造投資。鼓勵銀行業金融機構依法合規創新相關金融產品⌒和服務,規範合同能源管理未來收益權質押融資服務。

                  四、保障機制

                  (一)強化目ζ 標責任考核。將公共建々築能效提升重點城市建設工作列為建築節能與綠色建築年度檢查重Ψ 點內容,檢查結果與國家對省級人民政府能源消Ψ耗總量和強度“雙控”考核相掛鉤。建立重點城市信息通報、績效評估與日常督導工作機制,住房城鄉⊙建設部將對各城市工作進展情況進行定期通報。

                  (二)完善法規政策體□系。推動公共建築節能相關法規、規章、制度建設。研究建立建築節能服務公司、節能量第三方審核機構誠信“白名單”和失信“黑名單”制度。鼓勵各地在總結現有合同能源管理項目或PPP項目等經驗←的基礎上,出臺更具操作性的實施細則。盡快制定建築節能服務市場→監管辦法、服務質量評價標準以及公共建築合同能源管理合同範本等。

                  (三)加強能力建設。加強公№共建築節能管理能力建設,打造公共建築節能管理、監督、服務“三位一體”的管理Ψ體系。持續推進公共建築能耗統計、能源審計、用能監測、節能量審核、節能服務等方面能力建設,提高相關機構①及人員能力水平。

                  (四)完善組︽織管理。重點城市住房城鄉建設主管部門要積極建立組織協〖調機制,加強與財政、金融、電力、供氣、供暖、教育、衛生、旅遊、商務、國資、機關事務等部門和單位溝通協調,推動落實節能改造項目及相應的支持政策。省級¤住房城鄉建設主管部門應會同有關部門加強監督指導,幫助協調解決重點城市建★設中的困難和問題,並及時總結推廣建設經驗,積極擴大重點城市建設數量,提高本地區公共建築能◣效水平。

                  (五)做好宣傳培訓工作。充分利用各類媒體宣傳公共建築節能先進典型、經驗和做法,曝光用能浪費行為。完善公眾參與制度▓,提高公共建築業主、物≡業公司及公眾對提升能源利用效率的認識,積極參與節能︾工作。

                  五、工作安排

                  (一)省級住房城鄉建設主管部門牽頭組織申報公共建築能效提升重點城市(原則上為地級及以上城♂市),銀監局及其他有關部門做好配合。各省、自◥治區推薦城市數量不少於1個,之前批復的重點城市已完成示範任務的,可以申請追加任務面積並列為重點城市。鼓勵北方地區冬季清潔取暖試點城市積極申報成為公共建築能效提△升重點城市。

                  (二)申報公共建築能效提升▂重點城市的住房城鄉建設主管部門應牽頭組織編制《公共建築能效提升重點城市建設↑方案》(編制提綱見附件1),銀監會派出機構及其他有關部門做好配合。鼓勵申報城市引入專業支撐機構,並按照風險←可控、商業可持續原則提出項目運作方案、融資方案、還款方案。申報城市要在編制建設方案的基礎上填寫“公共建築能效提升重點城市基本情況表”(附件2),由省級住房城鄉建設主管部門、銀監局確認並加蓋公章。

                  (三)各省、自治區、直轄市住房城鄉建→設主管部門、銀監局∑ 要於2017年7月7日前將申報材料(包括加蓋公章的申報文♀件、公共建築能效提升重點城市建設方案、公共建築能效提升重點城市基本情況表,含電子版)各2份報送住房城鄉建設部建築︻節能與科技司和銀監會政策〇研究局。

                  (四)住房城鄉建設部、銀監會根據上報情況,按照有關要求審核確定並公布公共建築能效∏提升重點城市建設名單。

                  六、聯系人和聯系方式

                  住房城鄉建設部建築節能與科技司 殷 帥 胥小龍

                  聯系電話:010-58934548、58933151(傳真)

                  郵箱:ggjzjn@163.com

                  銀監卐會政策研究局 劉 猛 李曉文

                  電話:010-66278389、66299314(傳真)

                  郵箱:liumeng_b@cbrc.gov.cn

                  附件:1.公共建築能效提升重點城市建設方案編寫提綱

                     2.公共建築能效提升重點城市基本情況表


                                                        中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
                                                         中國銀行業監督管理委員會辦公廳
                                                             2017年6月14日

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